国家发改委社会发展司工作人员袁淏告诉他《瞭望台东方周刊》，“发改委将于2015年底，对各省的国家公园试点方案展开国家发改委”记者骆晓昀“国家公园不仅是森林及河流的源泉，堪称生命的源泉。”美国国家公园之父约翰·缪尔说道。2015年的夏天，这股源泉开始在中国汇集成河，中国国家公园的前进正在各地紧锣密鼓展开。

8月5日，黑龙江。据当地媒体报道，伊春市国家公园体制试点工作启动，正式成立了伊春国家公园体制试点工作领导小组。试点省市没四川、海南等2014年12月，本刊独家发售的《找寻中国国家公园》报导中透漏，“建设国家公园体制的思路和方案正由中国国家发展改革委社会发展司联合制定，预计2015年将发售国家公园试点。

”半年后，国家公园试点“应允”启程。2015年6月9日，《人民日报》报导称之为，“记者从国家发展改革委得知，我国已指定北京、吉林、黑龙江、浙江、福建、湖北、湖南、云南、青海等9省市积极开展国家公园体制试点。”本刊记者得知，2013年底，中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干根本性问题的要求》的文件中月明确提出创建国家公园体制后，2014年底国务院月国家发改委了《创建国家公园体制试点方案》(以下全称《方案》)，2015年1月该方案印发到各省市。《方案》中，9个试点省市不会各自挑选1个区域积极开展试点，试点时间为3年，2017年底完结。

国家发改委社会发展司工作人员袁淏告诉他《瞭望台东方周刊》，“发改委将于2015年底，对各省的国家公园试点方案展开国家发改委。”据报，试点省份在自由选择明确试点区域的部分拒绝如下：该区域要有代表性，要符合维护对象维护拒绝;要有典型性，要有可推展可拷贝的可能性，以及维护问题比较突出的区域，可作为重点选择对象;要有可操作性，也就是说，地方政府要有积极性;区域比较集中于，边界明晰，土地类型适合资源有效地维护和合理利用，国有土地、林地面积不应超过一定比例等。国务院发展研究中心研究员苏杨此前拒绝接受媒体专访时指出，在试点自由选择上只中选了9个试点省市，规避了资源价值低、维护问题多的四川、海南、广东等，这是一个失望。本次试点，中央没补贴“九省试点”启动，是自2013年底中央月明确提出创建国家公园体制后所踏出的一大步。

有意思的是，本次试点，国家财政没专项资金补贴。“这次试点中央政府一分钱不给，地方政府不能八仙过海。

很多省有高度自觉性，想要了很多办法，且各省模式不一。不过可以认同，对于国家公园建设，日后中央必定不会实施专项资金反对。”苏杨告诉他《瞭望台东方周刊》。

据本刊记者理解，本次试点的申报采行了强迫模式。《人民日报》在关于9省市积极开展国家公园体制试点的报导中同时透露，国家发改委和美国保尔森基金会签订《关于中国国家公园体制建设合作的框架协议》，启动为期3年的中国国家公园体制建设合作。根据该协议，总部坐落于芝加哥的美国保尔森基金会将在资金、技术和能力建设等方面为中国国家公园体制建设获取反对。

美国保尔森基金会环保总监牛红卫告诉他《瞭望台东方周刊》，对于试点省份的自由选择流程，她并不过于确切。但据她理解，此次试点的检验是由下而上展开申报的，试点省份的自由选择采行强迫原则，“发改委希望各省自行申报并明确提出试点方案，最后证实了目前的9个试点省市。

”苏杨说道，在中央没专项资金反对的情况下，让省级地方政府主导的改革必要一步到位反映全民公益性，地方政府不仅有心也无力，“这就是若干试点省在试点文件公布后参予热情不高的直接原因，有的最重要遗产地(如湖南张家界)甚至因此不愿被列入试点。”地方解读的偏差在苏杨显然，国家公园试点并无法必要带来中国几个成型的国家公园，国家公园试点并不等同于国家公园，两者在区域区分和功能职责上不存在区别，前者只是一种尝试。比如，“九省试点”中容许各地国家公园试点不存在有所不同的形式和模式，而将来的国家公园应当有一个统一的全国标准，各地在资金机制、管理机制、经营机制、监督机制等方面不应严格遵守这个标准。

这意味著，目前转入试点的区域不一定就能被区分为国家公园。对当地而言，转入“九省试点”并没上了“国家公园的保险”。然而，即使在上述情况下，各省对国家公园试点建设仍然充满热情，这与其所带给的经济效益有关。“在中国，对于国家公园的尝试，许多地方的动机不是百分之百为了维护生态、保护环境以及维护生物多样性。

其想法有可能更加多为了造就旅游发展，借‘国家公园’悦耳的牌子让旅游景区名声鹊起。”牛红卫说道。2015年6月，生态文明贵阳国际论坛2015年年会上举办了国家公园分论坛，国家林业局动植物维护与自然保护区管理司司长张希武在发言中回应，创建国家公园体制必需做到正确方向，如果以旅游研发为主要目的将相当严重背离中央要求精神，造成对自然生态系统和野生动植物的阻碍和毁坏，“正如前不久保尔森基金会所明确提出，在中国目前的条件下，一个国家公园的建设变为了旅游开发区，那将是灾难。”就像本刊在2014年12月刊登的《国家公园经济学》报导中所说，在前期竞争中占有优势的国家公园，的确从这块金字招牌中获得了相当可观的经济效益。

比如，云南普达措国家公园2006年8月1日试运营后，2007年收入1.05亿元。在此之前，被统合转入普达措国家公园的两个景区——碧塔海和科都湖的总收入不过几千万元。截至2012年底，云南已创建8个国家公园。

多达，2008~2012年，云南国家公园总游客量超过1624.49万人次，门票等必要旅游收益超过16.85亿元。而在黑龙江汤旺河国家公园取得国家发改委的2008年，其当年的门票收益就超过180万元，是前一年的3倍。2009年，公园所在地黑龙江省伊春市汤旺河区区长刘学进估算，汤旺河区当年的旅游收益可以超过6000万元。

发改委社会发展司副司长彭福伟认为，在国家公园体制建设中，一些地方对中央的战略意图解读有些偏差，只侧重国家公园的金字招牌，仍期望通过相争牌子、打广告超过创收目的，而忽略了体制与机制的创意。“不仅某些试点省市不存在这个问题，一些没划入试点的地方也争相造势，没领会到中央明确提出创建国家公园体制确实的意图。”在不久前刚刚告一段落的贵阳国际生态论坛上，彭福伟讲出了这段话。

十三部委创建协商机制某种程度在这次演说中，彭福伟透漏了涉及改革的阶段性成果。其中，就目前创建国家公园体制进展情况而言，他谈及了发改委在三方面获得的成绩：研究并明确提出创建国家公园体制的试点方案;奠定了2015年国家公园体制试点的主要工作，编成并印发了《国家公园体制试点实施方案大纲》;经中央批准后的试点方案拒绝，发改委同财政部、国土资源部、环境保护部、城乡建设部、水利部、农业部、林业局、旅游局、文物局、海洋局等部门和单位月创建工作协商机制，正式成立了由国家发改委联合的领导小组和工作小组。

北京林业大学自然保护区学院院长雷光春告诉他《瞭望台东方周刊》，“所谓国家公园体制建设，关键在于突破哪些方面的容许，也就是说，要突破‘条、块’的容许。‘条’是所指各部门，‘块’则是指行政区。目前由发改委联合的工作小组在‘条’上早已获得突破。

”彭福伟认为，国家公园是保护地体系的一种类型。未来的保护地体系如何分类，目前部门和学界还不存在一些争议。如有的建议将所有的保护地都统合成国家公园;也有观点指出中国的风景名胜区就是国家公园，可以必要更名;但有观点则指出应当以资源保护区为主体来创建国家公园。

四个明确项目的启动目前，国家公园试点建设工作仍然在体制改革的初级阶段。据本刊记者理解，美国保尔森基金会与发改委签订的关于国家公园体制建设的合作框架协议中，未来三年基金会将帮助发改委积极开展一些与顶层设计有关的研究项目、反对部分省市的试点工作，并积极开展培训和能力建设活动。“合作的第一年将启动四个明确项目，两个面上的，两个点上的，”牛红卫讲解。项目之一是国际案例研究。

发改委和保尔森基金会联合在全球挑选了7个有代表性的国家作为为案例研究样本，分别是美国、巴西、德国、南非、新西兰、日本和泰国。自1872年美国黄石国家公园创建后，全球有100多个国家争相效仿，建设了自己的国家公园体系，国际案例研究可以协助问一些中国在试点阶段必须解决问题的主要问题。

另一个宏观的项目是制订并实施国家公园体制建设的技术指南。因为在体制建设过程中，有许多技术上的细节必须统一、规范，实施一个较完备的技术指南，用作具体指导9个试点省市积极开展国家公园体制建设十分适当。

而两个点上的项目都在福建武夷山，一个偏重于体制机制和政策研究，另一个侧重于技术和空间规划研究。大武夷山地区有5个有所不同保护地类型：横跨江西和福建两省的国家级自然保护区;国家级风景名胜区;国家森林公园;国家级文物保护单位，以及世界大自然和文化双遗产。这归属于众多大自然保护地交叉重合区域的典型案例，挑选它作为试点和整体研究，对指导中国国家公园体制建设有最重要的糅合意义。不过，从继续执行角度而言，中国的保护地体系可观简单，分属十多个有所不同的政府部门管理。

因此，如何在空间布局、功能区划、管理体制和政策等方面处置好原先的各种保护地与新的国家公园间的关系，是个棘手问题。必须在试点阶段展开科学、系统的调查和研究。苏杨指出，中国建设国家公园的过程中面对的建设难题是地和人，“美国国家公园95%的土地必要归属于国家公园管理局，而武夷山风景名胜区64平方公里的范围内，只有500亩土地归属于管委会，地权不出政府手上。”武夷山地区的土地权属也比较复杂，60%的土地归属于集体林地。

如何处置好资源的权属关系和各方的利益均衡，将沦为这个试点顺利的关键。

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